一、全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律和有關規(guī)范性文件
《中華人民共和國憲法》規(guī)定,全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使立法權?!吨腥A人民共和國立法法》第八條亮閉規(guī)定,稅收基拆鍵鏈本制度,只能由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。稅收法律在中華人民共和國主權范圍內普遍適用,具有僅次于憲法的法律效力。目前,由全國人民代表大會及其常務委員會制定的稅收實體法律有:《中華人民共和國個人所得稅法》(以下簡稱《個人所得稅法》),《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱《企業(yè)所得稅法》),《中華人民共和國車船稅法》(以下簡稱《車船稅法》);稅收程序法律有:《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《稅收征管法》)。
全國人民代表大會及其常務委員會作出的規(guī)范性決議、決定以及全國人民代表大會常務委員會的法律解釋,同其制定的法律具有同等法律效力。比如,1993年12月全國人民代表大會常務委員會審議通過的《關于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例的決定》。
二、國務院制定的行政法規(guī)和有關規(guī)范性文件
我國現(xiàn)行稅法絕大部分都是國務院制定的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。歸納起來,有以下幾種類型:
1.稅收的基本制度。根據《中華人民共和國立法法》第九條規(guī)定,稅收基本制度尚未制定法律的,全國人民代表大會及其常務委員會有權授權國務院制定行政法規(guī)。比如,現(xiàn)行增值稅、消費稅、營業(yè)稅、車輛購置稅、土地增值稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、資源稅、船舶噸稅、印花稅、城市維護建設稅、煙葉稅、關稅等諸多稅種,都是國務院制定的稅收條例。
2.法律實施條例或實施細則。全國人民代表大會及其常務委員會制定的《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《車船稅法》、《稅收征管法》,由國務院制定相應的實施條例或實施細則。
3.稅收的非基本制度。國務院根據實際工作需要制定的規(guī)范性文件,包括國務院或者國務院辦公廳發(fā)布的通知、決定等。比如2006年5月國務院辦公廳轉發(fā)建設部、財政部、稅務總局等部門《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕37號)中有關房地產交易營業(yè)稅政策的規(guī)定。
4.對稅收行政法規(guī)具體規(guī)定所做的解釋。比如2004年2月國務院辦公廳對《〈中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例〉第五條解釋的復函》(國辦函〔2004〕23號)。
5.國務院所屬部門發(fā)布的,經國務院批準的規(guī)范性文件,視同國務院文件。比如2006年3月財政部、稅務總局經國務院批準發(fā)布的《關于調整和完善消費稅政策的通知》(財稅〔2006〕33號)。
法律依據
《中華人民共和國稅收征收管理法》
第八條
納稅人、扣繳義務人有權向稅務機關了解稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與納稅程序有關的情況。
納稅人、扣繳義務人有權要求稅務機關為納稅人、扣繳義務人的情況保密。稅務機關應當依法為納稅人、扣繳義務人的情況保密。
納稅人依法享有申請減稅、旅孫免稅、退稅的權利。
納稅人、扣繳義務人對稅務機關所作出的決定,享有陳述權、申辯權;依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、請求賠償等權利。
納稅人、扣繳義務人有權控告和檢舉稅務機關、稅務人員的違法違紀行為。
第十條
各級稅務機關應當建立、健全內部制約和監(jiān)督管理制度。
上級稅務機關應當對下級稅務機關的執(zhí)法活動依法進行監(jiān)督。
各級稅務機關應當對其工作人員執(zhí)行法律、行政法規(guī)和廉潔自律準則的情況進行監(jiān)督檢查。
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